提前到來的電荒不僅讓缺電企業(yè)感到十分焦灼，也使轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)以及節(jié)能減排的形勢充滿了變數(shù)。
4月28日，中電聯(lián)發(fā)布預(yù)測報告稱，迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口可能在3000萬千瓦左右，而且這個數(shù)字可能還會上升。另據(jù)江蘇省電力公司透露，僅江蘇一省今夏用電預(yù)計zui大缺口就在1100萬千瓦以上，缺口近16%。
浙江、江西、廣東等地已開始了新一輪的拉閘限電。zui近一次類似的情況，出現(xiàn)在去年年底。不過那個時候是為了突擊完成節(jié)能指標，這一次電荒則有更復(fù)雜的原因。
有分析認為，煤價推高了發(fā)電成本，電廠發(fā)電越多，虧損越大，所以寧可不發(fā)電；另一個原因是，由于干旱和汛期來臨偏晚，導(dǎo)致水電減少。這些都是原因。但zui根本的就是用電需求增長旺盛，電力增長跟不上用電需求。去年底公布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》預(yù)測，“十二五”期間全社會用電量年均增長7.5%~9.5%，但實際上今年一季度同比增長了12.7%，顯然超過了預(yù)期。
今年電荒的出現(xiàn)，除了上述原因之外，還有一個原因值得特別注意：高耗能企業(yè)快速反彈。此前因節(jié)能減排而停產(chǎn)的企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，導(dǎo)致用電量大幅增加。浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華教授分析說，高能耗企業(yè)的產(chǎn)能釋放，客觀上加劇了電荒。一季度浙江省固定資產(chǎn)投資同比增長29%，重工業(yè)增加值增長13.7%，而化工、有色金屬制造等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電增幅高達20%。從全國來看，據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，一季度，六大高耗能行業(yè)增加值增長12.2%，比去年四季度、今年一二月分別加快2.6個和0.5個百分點。
用電量是經(jīng)濟運行情況的晴雨表，也反映了當前各地高耗能產(chǎn)業(yè)的漲落軌跡。去年全社會用電量一季度高速增長，4~8月份回穩(wěn)，9月份以后回落，其原因是各地為了完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，加速淘汰、關(guān)停了一批高耗能高污染企業(yè)，一些地方采取了拉閘限電措施。
進入新的一年，情況有了新的變化。4月14日，國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，化工、建材、鋼鐵冶煉和有色金屬冶煉四大行業(yè)用電增長，較去年四季度有較大反彈，對全社會用電量的貢獻率超過三成，僅少于歷史zui高水平的去年二季度。從用電量來看，去年四季度被行政措施強令抑制的高耗能行業(yè)的產(chǎn)能到今年一季度加速釋放了。
據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)，一季度，五大高耗能行業(yè)用電量同比增長11.3%，其用電量合計占制造業(yè)用電量的62.3%。用電結(jié)構(gòu)的“偏重”，反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”以及各地拉動經(jīng)濟增長依然依賴“兩高”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實。
目前，這個趨勢似乎還沒有扭轉(zhuǎn)的跡象。例如，盡管電解鋁存在著產(chǎn)能過剩問題，但是一些地方仍在紛紛上項目，以至于國家不得不叫停投資高達770多億元的電解鋁項目建設(shè)。zui近幾年一直受到調(diào)控的鋼鐵行業(yè)也在反彈，中鋼協(xié)提供的數(shù)據(jù)顯示，一季度粗鋼產(chǎn)量大幅增長并創(chuàng)歷史新高，生產(chǎn)總量明顯偏高。調(diào)控—反彈、再調(diào)控—再反彈，一方面反映了在市場經(jīng)濟條件下行政手段的強制作用是有限的；另一方面，也折射出各利益主體之間博弈的激烈程度。
用電量增長與高耗能行業(yè)發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，顯示了我國遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h。一些地方借“十二五”開局之年的發(fā)展沖勁，開始對“兩高”企業(yè)網(wǎng)開一面。央視記者在河北武安調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家鋼鐵企業(yè)自建高爐，鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)成為當?shù)卣賳T不能說的“秘密”。遼寧省岫巖把一家違法建設(shè)的年產(chǎn)１０萬噸鎳鐵合金的冶煉廠，作為政府扶持項目，反映了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的急切心態(tài)。在當下，一些地方找不到新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)又沒有區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢，要想快速拉動經(jīng)濟增長，只能沿用過去的粗放型發(fā)展路子，千方百計使一些不符合國家政策的高耗能高污染項目合法化。另外，由于國家加大了對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度，地方的“賣地財政”受到了制約，可能驅(qū)使一些地方不分良莠地招商引資。一些專家已對能否完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)表示憂慮。
電荒的發(fā)生，給節(jié)能減排帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，完成減排任務(wù)的形勢不容樂觀。“十二五”期間，我國二氧化硫排放總量要削減8%，氮氧化物排放總量要減少10%，火電廠是減排主體單位。據(jù)了解，環(huán)境保護部將于近期頒布實施修訂后的《火電廠大氣污染排放標準》。按照新標準，若對新建和2004~2011年底期間通過環(huán)評審批的現(xiàn)有燃煤火力發(fā)電鍋爐全部實施煙氣脫硝，對2003年底前建成的火電機組部分實施煙氣脫硝，到2015年，需要新增煙氣脫硝容量8.17億千瓦，共需脫硝投資1950億元，2015年需運行費用612億元。如果電廠一直虧損，脫硫脫硝電價補貼政策不能及時出臺，必然影響脫硫脫硝設(shè)施的建設(shè)與運行。
高耗能產(chǎn)業(yè)的反彈不但加大了經(jīng)濟運行風(fēng)險，而且對節(jié)能減排發(fā)出了預(yù)警。當前，一些地方已經(jīng)開始采取限電措施。浙江已制定嚴格的有序用電方案，并對高耗能企業(yè)實行“開三停一”、“開五停二”的限電措施。廣東已經(jīng)開始采取限電措施，鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉8大類高耗能產(chǎn)業(yè)實行錯峰生產(chǎn)。
4月28日，國家發(fā)改委公布了《有序用電管理辦法》，地方編制有序用電方案應(yīng)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策，其中重點限制的用電領(lǐng)域，包括國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類和限制類企業(yè)。其中包括高耗能、高排放企業(yè)，單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業(yè)。
對高耗能產(chǎn)業(yè)的限電客觀上可以減少這些行業(yè)的污染排放量。但是，由于粗放型的增長方式有改變，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改變，污染隨時都有可能反彈。這就提醒各地，要使“十二五”節(jié)能減排工作不像“十一五”那樣前松后緊，臨時搞突擊，嚴控“兩高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不能小，淘汰落后產(chǎn)能的速度不能緩。
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